進入2015年，有兩件大事令人矚目。一是2014年12月31日午夜發(fā)生在上海外灘的踩踏事件，在2015年新年第一天，就震驚了全世界。二是2015年1月7日發(fā)生在法國巴黎的《查理周刊》恐怖襲擊，造成了12人死亡，同樣也震驚了全世界。從安全防范的角度看，這兩件事的發(fā)生不是偶然的，它們的出現(xiàn)不僅預示著新時期的視頻監(jiān)控的發(fā)展方向，同時也為傳統(tǒng)工作模式敲響了警鐘。
因為大型活動風險管理和城市反恐防恐這兩件事，必將成為今后相當長一段時期社會安全防范的兩個重點。以此為契機，我們應該認真反思，特別是針對視頻監(jiān)控工作模式，這是大型活動和反恐防恐這兩項重點工作中應用最多的工作模式，通過逐項梳理查缺補漏，發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，舉一反三達到亡羊補牢的目的。就像習總書記說的那樣，以問題導向，解決問題。縱觀視頻監(jiān)控發(fā)展現(xiàn)狀，筆者以為，首先是應該轉(zhuǎn)變觀念，從被動查看，向積極預警轉(zhuǎn)變。
目前視頻監(jiān)控服務模式難以發(fā)揮預警的作用
上海外灘的踩踏事件和《查理周刊》恐怖襲擊這兩件事的發(fā)生，都與視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能有效預警有關。尤其是，上海外灘的踩踏事件，在最繁華的地區(qū)，在公安機關的眼皮底下，踩死那么多人，說明我們的視頻監(jiān)控雖然開著，但沒有及時意識到兩側(cè)人流增加可能造成的后果，以及在各個關鍵部位現(xiàn)場聚集達到了何種危險程度。由于不能提前預警，等到從監(jiān)控畫面上看到危機的時候，一切都晚了，只能眼睜睜的看著事態(tài)發(fā)生。
其實，出現(xiàn)這種情況不足為奇，在上海如此，在其他地方可能還不如上海呢。這不是有關部門不負責任，而是因為我們總是將視頻監(jiān)控系統(tǒng)界定為事件發(fā)生之后的取證之用，充其量也只是事中觀察，至于事前預警，也許作為原則要求，嘴上說說，但落到實處的的工作部署，實屬鳳毛麟角。總之一句話，視頻監(jiān)控系統(tǒng)一直以來都不是作為預警應用的，我們在實際工作中存在以下誤區(qū)。
1. 視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要用于事后倒查
報警復核是視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用的起源，從系統(tǒng)的構成來說，一直沒有從根本上擺脫出來。沒有技防報警提示，如何開展監(jiān)控，其實許多人并不知道。多年以來一直熱衷將前端攝像機的眾多圖像通過傳輸網(wǎng)絡，顯示在中心的大屏上，至于這些時時刻刻變換的圖像到底能用來做什么?確實想的不多，做的更少。除了領導參觀時進行展示和拍照之外，可能就只剩下事后調(diào)倒查這項應用了。
2. 監(jiān)控席位的設置不合理
對于日常工作中經(jīng)常要用到的監(jiān)看席位，這是預警掌控不可或缺的要素，也是對某區(qū)域的監(jiān)控資源進行網(wǎng)格化管理的基礎，通過分片包干各負其責，既可以落實監(jiān)控發(fā)現(xiàn)情況的責任，也有助于實現(xiàn)視頻應用和管理的精細化，但是在實際應用中這些必要的措施往往很少設置，有的地方甚至根本都沒有。
3. 監(jiān)控人員管理是一個致命的薄弱環(huán)節(jié)
目前大多數(shù)地區(qū)的監(jiān)控任務，都是由公安機關聘請保安員承擔，雖然有些地方也制定了監(jiān)控的規(guī)章制度，并且還有一些獎勵的辦法，但那都是針對街頭犯罪的，主要就是一個人盯著看，發(fā)現(xiàn)情況及時確定，并且及時報告領導。適用于大型活動的和反恐防恐的監(jiān)控組織模式，以及分區(qū)管理，匯總統(tǒng)計，科學決策的工作模式和具體要求，還真沒有聽說過。
4. 視頻監(jiān)控缺乏科學方法
相對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的工程建設來說，不論是工作模式，還是技術要求，視頻監(jiān)控要相對滯后許多。普遍采用的方法就是簡單的分區(qū)輪巡，缺乏層次化的任務分工。從問題發(fā)現(xiàn)，到追蹤觀察，以及判定性質(zhì)，決定處置等一系列環(huán)節(jié)，往往都是一個監(jiān)控人員從頭到尾自己完成，這種各自為戰(zhàn)的工作模式，不可能適應大型活動和反恐防恐的工作要求。
增加視頻監(jiān)控力量 充分發(fā)揮視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能
在視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)硬件建設突飛猛進發(fā)展的同時，普及視頻監(jiān)控應用，是一個亟待解決的問題。通過各地的實踐我們可以看出，僅有硬件系統(tǒng)，工作只完成了一半，組織和訓練出一支專業(yè)化的監(jiān)看隊伍，才能讓視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮出應有的作用。否則，其效能會大打折扣。所以應從以下四個方面開展工作。
1. 硬件保底
在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設計和規(guī)劃中，要將監(jiān)控作為一項積極主動的工作模式，固化在系統(tǒng)的建設之中。在視頻資源聯(lián)網(wǎng)的時候，應根據(jù)具體情況，合理規(guī)劃和計算監(jiān)控點與設置監(jiān)看人員的比例，確保視頻聯(lián)網(wǎng)之后圖像有人看有人管。通過監(jiān)控主動發(fā)現(xiàn)問題的理念，在設計之初就應貫徹落實。
2. 投入保障
城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅是工程建設，還是政府服務和管控社會的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在許多地方工程建設投資沒有問題，但是組織規(guī)模性的監(jiān)控服務，還有待于各級政府從資金和管理等多個方面加以保障?？梢酝ㄟ^向社會企業(yè)購買服務的模式，將監(jiān)控任務委托安防報警企業(yè)來完成，從而輔助公安機關，以及相關政府部門落實對視頻監(jiān)控的管理。
3. 培訓保質(zhì)
加強對現(xiàn)有視頻監(jiān)控人員的組織培訓，應該納入治安和內(nèi)保管理部門的議程。通過人員素質(zhì)培訓的渠道，提供行之有效的監(jiān)看模式，推動整體應用的提高。同時結合當?shù)氐墓ぷ鲗嶋H，探索齊抓共管的監(jiān)控工作布局和流程，總結成功經(jīng)驗和實戰(zhàn)不足，通過業(yè)務管理渠道，及時取長補短，共同提高。
4. 平臺保勝
城市視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應加強平臺的自動化和智能化建設，通過科技手段的輔助，如人像識別和視頻信息數(shù)據(jù)庫等技術，提高監(jiān)控的發(fā)現(xiàn)能力和比對水平。并通過規(guī)模效應，提高監(jiān)控規(guī)范化和標準化的水平，從而杜絕小而全的作坊式應用，抑制松散懈怠的管理模式。
數(shù)據(jù)積累和行為分析應納入城市監(jiān)控服務之中
對視頻監(jiān)控工作來說，不論反恐防恐，還是大型活動管控，任何預警都離不開信息的記錄和積累。通過日常監(jiān)控，將有關的人員信息、涉事地點信息、案事件信息、單位機構信息，以及相關的物品信息等，分門別類的納入記錄之中，經(jīng)過積累和統(tǒng)計，為分析和判研奠定基礎。
同時，規(guī)范的統(tǒng)計和記錄，也是系統(tǒng)科學管理的必須，現(xiàn)在許多監(jiān)控系統(tǒng)連最起碼的值班記錄都沒有，至于維護維修記錄更是不能保證，這樣的系統(tǒng)不僅難以有效的運行，而且遲早是會出大亂子的。所以監(jiān)控平臺應加強規(guī)范化管理，應該從以下幾個方面入手。
1. 建立監(jiān)控值班制度，落實分工負責
監(jiān)控值班不是等著看“熱鬧”，組織分工必須科學合理的，從而實現(xiàn)積極主動地發(fā)現(xiàn)問題。首先應在既定工作目標和預案的基礎上，明確每個監(jiān)控崗位的職責，以及每個班次總體的工作目標;其次，應制定團隊監(jiān)控工作方案，將發(fā)現(xiàn)、追蹤、比對、判定、記錄、報告等分項工作程序化，同時為了便于區(qū)分和記錄應將監(jiān)控目標標準化;第三，將數(shù)據(jù)積累專門化。在標準化的前提下，記錄日常監(jiān)控結果，不論是人員流動的數(shù)量，還是特殊人員出現(xiàn)的情況，都應納入記錄的范疇。通過定期分析記錄的內(nèi)容，可以輔助有關領導，發(fā)現(xiàn)管理和效率方面的問題。這應該成為管理監(jiān)控工作不可或缺的重要內(nèi)容。
2. 實現(xiàn)可疑積累查詢，落實判研分析
監(jiān)控值班應做到眼中有活兒，及時發(fā)現(xiàn)可疑和特殊。要求監(jiān)控人員首先應該熟悉監(jiān)看的環(huán)境，知道和了解可能出現(xiàn)的問題，在監(jiān)控工作中要帶著情況去找問題。一般來說，比對是發(fā)現(xiàn)問題的主要途徑。因此，可疑情況的積累，作為比對樣本，是十分必要的。不論是現(xiàn)場圖像，還是視頻信息，只要包含了相關的可疑信息，就應分門別類的加以記錄，通過日積月累為判研提供依據(jù)。同時，對可疑情況查詢的自動化，也是必不可少的。查詢手段的先進與否，直接關系到可疑情況的發(fā)現(xiàn)和積累。
3. 納入政府管理指導，落實信息交流
在大數(shù)據(jù)時代，海量信息處理在技術上已經(jīng)比較成熟，但是在政府管理工作中的應用，還有待進一步的開發(fā)。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的普及，為今后政府有關部門科學管理社會，構建社會綜合治理體系，提出了發(fā)展的方向。因此，借助安防監(jiān)控或者安防報警企業(yè)的平臺，輔助有關政府部門管控社會，應該是公安管理部門的當務之急。各地公安機關可以發(fā)揮現(xiàn)有安防協(xié)會的作用，通過業(yè)務指導，情況通報，信息交流等途徑，實現(xiàn)對社會監(jiān)控信息的廣泛采集，從而最大限度地實現(xiàn)反恐防恐和大型活動的預警。
用視頻監(jiān)控輔助城市化的發(fā)展，是目前城市治安管理的一項行之有效的措施。為此，公安部近年來在全國范圍內(nèi)大力推廣城市報警聯(lián)網(wǎng)和視頻聯(lián)網(wǎng)，意在通過擴大城市之中報警和視頻監(jiān)控的范圍，最大限度地減少管理盲區(qū)，從而抑制各種違法犯罪行為的發(fā)生。
經(jīng)過這些年的建設和運行實踐，城市報警和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設已經(jīng)達到了一個空前的水平，不論是系統(tǒng)的普及率，還是系統(tǒng)的覆蓋率，早已接近和達到了公安實戰(zhàn)的要求。但是，視頻監(jiān)控力量的不足，嚴重抵消了現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的效果，抓緊時間彌補這一短板，是提高現(xiàn)有公安戰(zhàn)斗力的當務之急。（來自網(wǎng)絡）
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